中国法学会召集专家就高空抛物坠物综合治理提出建议

时间:2019-08-24 18:02:53

央广网北京8月23日(记者孙莹)据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道,近年来,随着我国城镇化进程的推进,高空抛物坠物致人伤亡事件频发,严重危害人民群众生命财产安全。比如今年6月,在江苏省昆山市、广东省深圳市,相继有两名男童不幸被高空坠落的玻璃砸中身亡。小到未熄灭的烟头、水果、垃圾,大到烟缸、菜刀、玻璃、建筑材料…高空抛物坠物的种类五花八门,但危害后果超出很多人的认知。实验结果表明,一只从18楼掉下的鸡蛋能把人的头骨砸破…

就在会分组审议民法典侵权编草案三审稿,热议高空抛物承担问题的同时,中国法学会召集来自各方面的法学法律专家展开讨论。专家一致认为:高空抛物是违法行为,立法、执法、司法、守法都要从严认识这种危害,应从法律上明确予以禁止,加以惩处。如何界定高空抛物坠物法律的承担?如何综合治理、齐抓共管、增强合力,使高空抛物坠物有关违法犯罪行为成为过街老鼠、人人喊打,形成不敢为、不能为、不想为的局面?

吴兆祥分析,在审理这类案件中普遍面临三方面的问题:“一是在审判实务中普遍存在着直接侵权人难以查找的问题,导致打击和震慑的力度不够。第二是适用侵权法第87条的‘公平’这一规则,虽然对受害人能够给予一定救济,但是加重了无辜业主的。第三是没有区分抛掷物和坠落物的不同刑事制裁手段,在预防和震慑方面效果是有欠缺的。”

实践中,有人形容此款规定是“一人得病,全楼吃药”依法作出的判决在执行上又遇到了阻力。吴兆祥表示:“可能造成损害的业主人的范围难以确定。另外,判决这些业主承担补偿以后,执行非常困难。所以,整个案件的法律效果和社会效果并不是太好。”

如何解决执行难的问题?此次提交会审议的民法典侵权编草案三审稿增加规定,发生此类情形的,“有关机关应当依法及时调查,查清人”并明确“经调查难以确定具体侵权人”的,才适用由可能加害的建筑物使用人给予补偿的规定。中国法学会副会长、民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明认为,应该表述为“给予适当补偿”“互助机制就是由大家多掏点钱,来给无辜的受害人帮助。它带有‘互助’的性质,把这一点明确的话,也容易消除一些误解,能够使更好地落实。”

对于高空坠物,现行侵权法第八十五条规定:建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人、人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权。所有人、人或者使用人赔偿后,有其他人的,有权向其他人追偿。王利明分析:“比如说公共区域的外场面活络,长久没有维护、维修导致脱落,致使行人造成损害,这应该由作为人的物业服务企业按照侵权法第八十五条的规定,直接来承担全部的赔偿。”

此次提交会审议的民法典侵权编草案三审稿增加规定:禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的,由侵权人依法承担侵权。

会法工委民法室副主任石宏分析:“可能有人平时扔东西扔惯了。禁止性条款既是对普通老百姓的提醒,同时也能告诉大家,这种行为发生了,就要承担相应的。”

石宏认为,除了承担民事,还应该通过刑法的适用给予震慑:“前段时间媒体报道的从楼上扔下三把菜刀的案件,这是对不特定的公众安全造成了危害,实际上适用于刑法的危害公共安全罪,这也是可以解决的。”

按照法律的规定,承担刑事、行政,都不影响民事的承担。在构不成犯罪的情况下,行政处罚也具有一定的威慑力。中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德建议修改《治安处罚法》在妨害公共安全的行为和处罚中增加一项规定。他认为:“对于高空抛物,或是未采取安全措施使悬挂物脱落致人或者财产损失的,应当追究行政违法。”

马怀德还建议尽快修改建筑法及其相关的建设标准:“明确高层建筑的阳台必须封闭,窗台必须达到一定高度,落地窗只能向上方开窗,建筑物的玻璃不应为不易碎的防爆玻璃等,从建筑的构造和技术上增加从高层抛物的难度。事实上,现在发生的很多高楼自杀、高楼失足坠亡的现象,也反映出建筑建设的标准需要进一步研究了。”

马怀德建议公安机关加强安全监控措施,对所有的高层建筑应该加装监控探头:“当然要在保障居民的隐私的前提下,通过由下而上拍摄,实现对高空抛物行为的实时监控,也便于对高空抛物行为取证并予以处罚。”

本文相关词条概念解析:

高空

高空,一般指等压面在850毫巴以上的、距离地面较高的空间。高空作业是指在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行作业。在进行如高空工程、防水工程、加固、堵漏等,各类高空作业时必须做好相关安全防护措施,安全带、安全帽、安全网、防护栏等,必须符合安全要求。前苏联俄语爱情电影《高空》,导演:AleksandrZarkhy,编剧:MikhailPapava、YevgeniVorobyov....novel(asYe.Vorobyov),主演:NikolaiRybnikov。影片表现了两对性格鲜明的青年男女,在工作中分别发生的有趣而曲折的爱情故事。

网友评论

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sghymoon
sghymoon
面对有些人高空抛物,该如何处理?
2019-09-11 20:55:19 38
小情绪小
小情绪小
民警经过走访和现场勘查,确认受害男子是因为楼上掉落的红砖,砸中其后脑部致亡
2019-09-13 01:09:49 899
luo先生
luo先生
婴儿被高空抛落的苹果砸伤,如何杜绝高空抛物?
2019-09-15 11:19:04 640
柠檬泪513
柠檬泪513
可在小区楼道、出入口、电梯、宣传栏等较为显著的公共位置张贴宣传高空抛物的危害并严禁此行为的公示
2019-09-12 21:03:40 2
单纯很简
单纯很简
可由物业、居委会或者社区上门进行宣传高空抛物危害、对其行为采取警告、处罚等措施,来杜绝此类行为
2019-09-13 10:21:00 441
jz0815
jz0815
让那些不道德,没素质的人,规矩点
2019-09-17 16:02:36 522
星星的家$
星星的家$
所以,为了杜绝高空抛物,必须立法,纳入刑法
2019-09-10 06:39:12 630
wwang1233
wwang1233
如何看待芜湖高空坠物致死人案宣判,一户高空抛物砸死人全楼81户共同担责这件事?
2019-09-18 09:34:23 671
各自安好8
各自安好8
物业公司进行高空维修、清洗外墙等作业时,做好防护措施,防止物品不慎坠落
2019-09-12 03:12:55 570
smigick
smigick
所有人、管理人或使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任
2019-09-16 23:19:30 950
cloudxkb
cloudxkb
高空抛物怎么惩治?
2019-09-15 13:18:17 523
红色的树林
红色的树林
避免自然力造成坠物
2019-09-13 08:29:17 486
有时可以歪
有时可以歪
需要广大业主、物业、社区等多方面通力合作采取有效方式长期坚持才能收到功效
2019-09-15 08:42:18 778
xmancom14
xmancom14
高空抛物物业有责任吗?
2019-09-18 08:24:54 693
sk_27
sk_27
安装高空监控,即使未给他人造成人身伤害,也可对其行为进行批评警告
2019-09-15 14:00:45 655
dtoanctumc
dtoanctumc
有条件的物业可在高层尽量多设置垃圾归集处,解决较高楼层垃圾清理问题
2019-09-15 11:15:39 50