行政执法不能任性了,今年启动首批法治政府示范地区评定

时间:2019-05-23 10:18:39

新京报讯( 王俊)今年起将启动法治政府建设示范创建活动。近日,中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》了解到,该文件制定了第一个全国范围内的市县级法治政府建设示范指标体系,让法治政府“软环境”建设有了硬约束。

据了解,目前,各省级政府大多制定了本地区法治政府建设考评体系,但缺乏统一的标准和要求。该《意见》制定了全国范围内的首个市县级法治政府建设示范指标体系。

指标体系共设8项一级指标、34项二级指标、100项指标以及4项附加项,包括重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解、法治政府建设组织领导落实到位等方面内容。

法治政府示范创建将严格控制每一批示范地区的数量。《意见》要求,2019年启动第一批评定起,每两年开展一次,梯次推进。到2035年实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成的奋斗目标。

示范创建前期主要面向市县级政府,适时扩展到各部门和各省级政府。

评什么?

履职:政务服务网上可办率不低于80%

注意到,在“政府职能依法全面履行”的一级指标中,行政审批制度改革、优化营商环境、落实权责清单等所占比例很大,具体指标包括:非行政许可审批事项全部取消;不符合行政许可法规定的许可全部取消;全面清理行政审批中介服务;对各类证明事项,凡没有法律法规依据的一律取消;市县级政务服务事项网上可办率不低于80%等。

指标中明确,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同,严禁以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形;因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,依法依规进行补偿。

生态环境保护的要求也在指标中提及:严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度等;全面开展领导自然资源资产离任审计等。

执法:严格执行2人以上执法等规定

具体指标包括:除法律、法规、规章另有规定的外,行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度,出示或者佩戴执法证件,公示执法身份。出具执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

执法过程记录制度也被具体明确:行政执法机关通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,并实现全面归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录。执法音像记录制度已经建立并完善。

全面实行行政执法人员持证上岗和资格制度,行政执法人员均通过执法资格考试。同时,全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和追究制度;健全执法过错纠正和追究程序,实行错案倒查问责制。

怎么评?

引入公众满意度测评和第三方评估

认定程序包括自愿申报、初审推荐、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查、媒体公示、批准命名。

“注重专家和公众的参与,注重人民满意度测评,就是引导政府将法治建设落到实处,不搞 ‘形式主义’和‘形象工程’增强社会公众对法治政府建设的获得感。”王敬波说。

此外,获得认定命名的示范地区要接受回访抽查,若存在因严重违法行政行为、或者行政不作为造成恶劣社会影响等情形,将被摘牌退出。

本文相关词条概念解析:

执法

执法,亦称法律执行,是指国家行政机关依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。

法治

法治,人类政治文明的重要成果,是现代社会的一个基本框架。国家的政体到个人的言行,都需要在法治的框架中运行。对于现代国家,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,才是真正的法治。依法治国、依法执政、依法行政共同推进,才是真正的依法;科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进,才是真正的法治。无论是经济改革还是政治改革,法治都可谓先行者。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家,既是经济发展、社会进步的客观要求,也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。

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