供暖这件民生事,带来的五个经济问题

时间:2018-12-20 13:26:51

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图1)

供暖这件事,是民生,背后是经济。想要经世济民,需要了解民众是怎么生活的。这才是初心。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图2)

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图3)

南北分界线合理吗?

带来第一个经济问题。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图4)

中国幅员辽阔,我们可以以各种方式给不同地区分类,但用的最多的,恐怕是北方南方。

与其他分类”的大概性和并无实际效力不同,南方北方”隐含着一条清晰的分界线,并且由此产生了政策的分界,影响了好几代人的生活。

北方,有暖气。南方,没有暖气。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图5)

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图6)

所谓南北分界线的论据有很多。但南北方气候真的有这么不同吗?即使秦岭确实像一堵挡风墙气候变化也需要通过上百公里的过渡带逐渐完成。淮河两岸气候、农业、自然景观等方面则几乎没有什么明显区别。许多南方地区实际位于中部,气候与北方的中南部几乎无异。一些南方山区等,更不用说,气候条件也相当不能忍。

试想,隔着一道淮河,你在屋外大雪纷飞裹成一个大熊猫,你在屋里短袖短裤喝着冰冻啤酒小傲娇;我在屋外大雪纷飞裹成一个大熊猫,我在屋里裹成一个流着鼻滴不停缩手跺脚的大熊猫。在同样严寒冬季里生活,却因为是南方人而要假装自己很暖和,恐怕很难。

所以,这么清晰的南北分界线和经济原因关系其实最大。

上世纪50年代,中国在苏联援助下为城市居民安装集中供热。显然,这项福利”必须有巨大的经济支撑。然而当时,中国正面临严峻能源短缺。于是,秦淮线”便作为中国南北分界线,成为集中供暖的界限。

第一个经济问题,看来就这样解决了。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图7)

南方供暖该怎么办?

带来第二个经济问题。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图8)

从南方看,挺苦恼。

早期,全国都资源紧张,大家基本上也就是克勤克俭脑洞大挥智力余热,比如用很多方法让煤炉子烧得更旺更久,积极搜集点滴瓶当作暖手壶,还发明了类似浴罩这种逆天的冬天洗澡神器;后来,经济发展,生活水平提高了,电热取暖设备变成冬季家庭必须。南方人的冬季温暖梦想,似乎有了个初步实现。

只是,大面积长时间单个体用电取暖,个人经济耗费不小,社会成本好像不低,能源利用率或许并不一定特别好,有一阵子,供电也常常难以负荷。

关于集中供暖”要不要在南方也实现的问题,从街坊邻里到两会政论无不是热点话题。很正常。所谓南方”本来就是个粗放概念,有些南方”的冬天也滴水成冰,冬季取暖需求长期存在。即使在一些更南”的地区,气候相对温暖,可是生活水平提高,人们对舒适度的需求也提高了,也能够负担较精细、较先进的取暖技术带来的温暖享受。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图9)

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图10)

过去一刀切是出于无奈,现在需要更为精细化、精准化研究,如何因地制宜,达到民众取暖、社会供给、整体能效的最佳均衡?时代提出新问题。

这个经济问题的答案,似乎重视程度和挖掘深度还不够。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图11)

北方供暖要改革?

带来第三个经济问题。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图12)

从北方看,似乎很高兴。但事实是,北方供暖也遇到了很大困境。

计划经济年代,房是公有的,人是公有的,单位缴费,个人免费享受供暖;但随着改革开放,旧有机制受到了极大。

上世纪90年代,在企业市场化进程中,自负盈亏使亏损企业面增大,供暖费拖欠严重;在住房制度改革深化中,采暖用户成份发生变化,采暖费征收困难;在供暖企业改制过程中,地方财政难以承受,供暖企业濒临崩溃的,供暖质量难以保证。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图13)

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图14)

进入二十一世纪,情况并没有好转,据统计,当时,我国每年热费牵动资金174.2亿元,但用户交费率只有70%左右,而且交费率每年仍在下滑。

2003年7月,等八部委联合下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》普遍福利供暖制度将被彻底取消。谁取暖,谁缴费。

然而,低收入户和中等偏下收入户成为供暖改革中利益损失最大的群体。供暖费占他们的可支出收入比较高,会明显加剧其经济困境。虽然各级政府对于低保户”等采取了不少补贴措施,但更为难的是有些低收入人群既不符合政府补贴资格,其工作单位也往往经营困难无法分担采暖费用,致使这部分群体加深边缘化”

北方又一次一刀切貌似解决了经济约束带来的问题,但同时带来了新问题。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图15)

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图16)

当公共福利效率太低无法有效运行,而完全以经济收入为目标的市场化造成的贫富分化又被不断加大,什么才是最好的方式方法,什么才是最合适的公共服务与私人服务结合的最佳均衡?

第三个经济问题的答案,将会需要长期的探索。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图17)

供暖造成环保弊病?

带来第四个经济问题。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图18)

集中供暖带来的艳羡还未结束,传统燃煤锅炉因污染环境已被千夫所指尤其是近些年来北方地区严重而持久的雾霾天,更是将冬季烧煤取暖送上了的断头台

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图19)

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图20)

为了环保,为了健康,为了安全,必须淘汰燃煤取暖,必须用新的采暖方式取而代之。

不能环保是否就一定因为燃煤?相关专业人士表示,燃气锅炉与燃煤相比,粉尘、二氧化碳减少了,但氮氧化物的排放量依然很大,而氮氧化物是雾霾的重要成因。而燃煤技术也在不断改进提升。比如付林的基于吸收式换热的集中供热技术等,对我国北方地区的冬季供热保障、降低供热成本、缓解雾霾天气具有重要意义。可见,燃煤污染的主要原因,仍然是人才、技术、机制的落后。

不能环保就是因为集体供暖?过去一谈到取暖能耗大量浪费,就是与用户节能意识淡薄、收费体制不能刺激节能等有关。事实上,我国采暖能耗指标是同类气候条件下发达国家的3-5倍,而且供暖效果也相差甚远。主要原因是设计、施工与运行的落后。

不能环保的供暖是否就是因为供暖的问题?供暖耗能量的多少问题,从本质上说是建筑商的房子决定的。我国目前建筑物能耗是很大的。根据近30年来能源界的研究和实践,目前普遍认为建筑节能是各种节能途径中潜力最大、最为直接有效的方式。

即使这些都不考虑,财新报道,河北省煤改气推进,却有天然气缺口26%,这明明可控的冰冷数据后,是千万人不可控的冰冷生活。生活不能,谈何环保?

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图21)

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图22)

环保问题里,蕴含的是社会经济治理问题。

这第四个问题,有没有被当做该当做的问题?

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图23)

应该怎么解决供暖问题?

带来第五个经济问题。

供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图24)

供暖与人民的日常生活密切相连,一旦其可持续性受到冲击,则会对社会稳定也造成一定冲击。

当经济发展水平较低,资源约束明显,暖气只供应能覆盖局部地区,一刀切解决了这次社会冲击。

当经济发展迅速,市场化与计划经济在转轨中形成了撕裂痛,取暖形成了企业负担不了,家庭无法支付,政府管不过来的困境,另一次大刀阔斧解决了这次冲击。但新的冲击,是否在路上?

当社会上真实存在对取暖的需求,广大南方地区随着生活水平提高有享受更美好生活的愿望,他们的需求其实没有能够得到足够的重视、研究而得到有效、充分的满足。这其实意味着,我们并不习惯用细致高效的治理能力来解决一些隐性的冲击。

而且,这一切都从来没有被好好的反思。

因此,当环保问题提上日程,则难免仍落在这些问题的陷阱里。

比如总是习惯用追求增加收费来进行”比如把改革”中发生的成本其实都加诸于最终端的个体身上;比如调研和论证得不够充分,就已经出台规则;比如退出没有相应缓和机制,履行职责的同时忽略社会。

社会经济水平提高了,社会的经济治理水平没完全跟上。

者应当结合实际多方协调,而不能置身事外,随意发挥。

决胜千里,不能只在帷幄中。所谓运筹,需要了然于心。否则,也许旨在解决社会经济问题,却又制造了社会经济问题。

这个问题,值得深思。

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后记。

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供暖是个什么问题?

是个政策问题?是个机制问题?是个环保问题?

都有道理。但要明白,供暖首先是个需求问题。有这个需求,才能谈政策、机制、环保。而如果忽略了它的本质是个需求问题,则其他都是空谈。

无论公共服务或私人服务,都是供给,都面对着人们的需求,如果供给脱离现实的需求,就变成自说自话,如果供给不但忽视需求而乱供给,而且无视需求甚至也脱离了供给能力的现实,就很可能造成断供给不供给,那供给就变成了戏精,观众是会发出嘘声的。

改革当然是困难的,难免会触碰各阶层各方面的利益,引发反弹。正因如此,我们要清楚,这更需要有缜密的思维,了解全局状况和种种细节,将程序完备化,并作好应有的多种预案,才能在基本维持社会稳定的基础上保证改革的可持续深化。

改革不是要以群众为目标去改造他们,相反,改革最需要的,是对层的思路、思维、手段、程序进行改善。

经世济民不能脱离对民众生活的深入了解。有此初心,方得始终。

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供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图47)

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供暖这件民生事,带来的五个经济问题(图52)

本文相关词条概念解析:

供暖

供暖是解决我国居民冬季采暖的基本生活需求的社会服务。根据国家标准《民用建筑热工设计规范》(GB50176-93),用累年最冷月和最热月平均温度作为主要指标,累年日平均温度≤5℃和≥25℃的天数作为辅助指标,将全国划分为严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖和温和五个地区。供暖模式分为分散供暖和集中供暖。供暖系统分为地热供暖系统和暖气片供暖系统。《采暖通风与空气调节设计规范》对室内采暖设计温度做了明确的规定:设计采暖时,冬季室内计算温度应根据建筑物的用途确定,民用建筑的主要房间易采用16-24℃;辅助建筑物及辅助用室的温度中浴室≥25℃,更衣室≥25℃,办公室及休息室≥18℃,食堂≥18℃,盥洗室及厕所≥12℃。

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